第一步，调研开路。实施单位要认真做好深入细致的调查研究工作，收集相关信息，包括基层党组织建设、村级主要领导以及服务员能力和水平、三室一校规范化建设、流动人口情况、“三查服务”遗留、宣传资源（包括村务公开栏、黑板报、永久性标语、民间文艺宣传队伍等）、村民自治和村级计生利益导向落实、违法生育个案等情况。然后对重要的有价值的信息逐一进行分析、研究。
第二步，理清思路。在充分掌握了本地人口计生工作现状的基础上，对还在运行的各种政策、制度进行梳理，归纳，结合“双基工程”的工作要求，征求各方意见，制订出台符合本地实际的《实施方案》。
第三步，典型引路。针对不同类别，各选择有代表性的1-3个样本村开展试点，典型树立后，面上推开。
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